是衝擊還是轉機？疫情下福禍相倚的農業思考 - 農傳媒

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文／陳玠廷 財團法人農業科技研究院農業政策研究中心研究員　圖／豐年社

疫情的發展也提供了我們一個重新省思城鄉關係的機會。

在全球疫情仍持續爆發的時刻，除了持續保障臺灣農民與消費者權益，放眼未來針對後疫情時代的產業結構調整，亦是在國際間開始受到矚目的關鍵議題。

罕見的生產－消費失連現象

4月初，在幾篇刊載於《英國衛報》（The Guardian）的報導中指出，飲食是社會大眾與農業最為直接的連結，伴隨著社會變遷的飲食消費行為改變，來自餐飲部門的訂單已是歐美農場生鮮蔬果的重要銷售對象，而隨著全美餐飲業（包括餐廳、校園、體育場館、主題公園、渡輪……等等）因肺炎疫情爆發而近乎全數停止營業的狀況下，讓原先穩定運作的農食供應鏈，在供給與需求都沒有太大變化的情況下，出現了罕見的失連（disconnect）困境，意即：供應暫且無虞，但如何連結供應端與需求端，需求端又在哪裡，以及如何將供應量運送到最需要的地方，是當前最新最急迫的挑戰！

從臺灣的經驗來看，在中央防疫得宜的應變下，臺灣是全世界少數能夠正常上課的國家之一。即使如此，今年的寒假也顯得格外漫長，除了大學普遍於3月2日開學，高中（職）以下的學校也延後至2月25日才開始這學期的課程。就農業部門來說，也在這樣的變化中受到衝擊：已排程生產，要供應作校園午餐的各式標章農產品，頓時少了兩週的銷售管道。對於不耐久藏的葉菜來說，無疑是個亟需解決的問題。

儘管從供給與需求的表象來看，學生雖然停課在家，但他們依舊日進三餐，所以整體對食材的需求並沒有改變才是，但這樣的說法有其侷限。為兼顧國內優良農產品的消費及校園午餐食材品質的提升，近年在農委會的努力及鼓勵下，各級學校的午餐食材開始提升選用國產標章農產品（三章一Q）的比例，部分預算較為寬裕的縣市，如雙北、桃園，每週至少供應兩餐的有機餐，這樣的措施為臺灣的標章農產品開拓了新的消費市場。然而，以有機農產品為例，學生在學期間若每週至少吃了兩餐的有機蔬菜，但在停課期間無論在家用餐或外食，又有多少人會刻意選用標章食材，甚至是有機食材呢？在比例上應該會減少很多！類似的問題，也出現在飲食消費被迫改變所導致的農產消費減少。當外食、宴客聚餐的比例降低，都直接影響了許多蔬果質與量的消費。也因此，雖然飲食的需求依舊，但對於某些特定類型或標章農產品的需求的確是變少了，這也是疫情影響下供給端真實面對的壓力所在。

小型生產者面臨退場危機

在臺灣，受限於防疫所需的集會、社交距離管制，許多為小型生產者所規畫、服務的市集，也陸續在疫情擴散期間面臨不知何時得以回歸的休市。相較契作或繳交拍賣市場的農民，這類農民的生產規模小、種植品項多元，收入來源也高比例仰賴每週勤跑各地市集，可說是疫情影響下最為脆弱的農業從業者之一。儘管農政部門在疫情期間快速應變啟動媒合、開拓銷售通路、給予紓困補助，而社會上懷抱善意的消費者與公民團體，也自發性地在網路上號召相挺小農的採（團）購行動，這些措施固然可以緩解農民的燃眉之急，但長久下來，除了影響農民的生產規畫，更恐迫使部分生產條件較為不利的農民離農，導致農村社會的不安。

福禍相倚的轉機：社會韌性的提升

如何建立一個具有正確方向的食物生產體系，一個能夠達到社會永續及環境永續的食物生產體系，一直是近年來全球各界的共識，也是聯合國2015～2030年永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）的核心關注之一。疫情肆虐下，加速了如何強化世界各地的韌性復原（resilient recovery）的討論，農業部門作為民生不可或缺的重要環節，在解決全球食物危機的長期發展方向上，其重要討論範疇包括：透過各種創新機制與科技發展，展開新的投資與支援，如食物的「最後一哩（last mile）」運送、改革既有的補貼內容、養護農地維持生產力、投入具高度營養價值且經濟負擔得起的食物生產、減少食物浪費……等等。

另一方面，全球化專業分工細膩的農食供應鏈，在承平時期因為大規模、集中式（centralized）的特性，有高效率、穩定運作的優勢；然而，疫情凸顯了這類系統潛在的脆弱性。反之，過去被視為非主流、沒有效率的分散式（decentralized）、在地化系統，開始重新被討論是否能夠借重其更具韌性與彈性的特質，來做為未來類似情境的應變選項？意即，除了面對主流農產供應機制的問題，改善這些供應鏈的潛在風險外，對於國內較小規模農場或諸如社群支持型農業（community-supported agriculture, CSA）的非主流另類食物網絡，也給予健全發展的空間，以期待發展成為維持社會韌性的應變工具。