國際農業展望FAO報告指出：未來10年糧食供應將超過消費需求 - 農傳媒

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內容提供／《農政與農情》　文／農委會國際處劉凱翔

經濟合作發展組織（OECD）與聯合國糧農組織（FAO）共同發布「2020～2029農業展望報告」，提供未來10年有關農漁產品的市場評估，範圍包括國家、區域及全球層級，以及透過數據基礎來支援決策者建構韌性糧食體系，以因應糧食安全、氣候變遷、農村生計及全球資源使用等長期挑戰。

報告指出，未來10年糧食供應將持續成長，並超過需求成長，使得多數農產品的價格維持或低於目前水平。然而，在此長期趨勢下，供應與需求波動仍可能造成短期價格劇烈變化，像是在低收入國家及低收入家庭，武漢肺炎疫情導致可支配所得減少，人民將被迫減少需求，進而影響糧食安全。

對抗武漢肺炎行動已為全球糧食供應鏈帶來無法預期的不確定性，包括勞動力市場、投入物質產業、農業生產、食品加工、運輸與物流等均受到負面影響，對糧食及糧食服務的需求也發生改變。短期而言，疫情對於經濟及社會衝擊，將干擾全球農業生產及食物消費的中期前景。為因應疫情挑戰，政府部門採取因應政策以解決勞動力短缺的即時需求，以及為農業部門創造重建的長期條件。

另一方面，全球人口成長仍是帶動糧食需求成長的主要驅動力，預估至2029年，每人平均糧食可得量，將達到每日3,000大卡及85克蛋白質，但不同國家的發展及收入程度不同，其消費型態及發展趨勢也有所差異。由於全球食物消費趨勢在於主食比例將下降，尤其在中等收入國家，預期消費者將由購買主食轉變為購買更多高價食物；高收入國家，源於對環境及健康的關心，則原先以動物為基礎蛋白質攝取的方式，將轉而尋求其他蛋白質來源。

開放且透明的國際市場，維持糧食安全的重要性將持續提升，尤其對於倚賴糧食進口的國家更為明顯。功能良好的國際貿易系統，可協助確保全球糧食安全，並有助於農產品出口國的生產者維持生計，且經驗顯示貿易限制並非解決糧食安全的解方。

除此之外，報告也預期未來全球作物產量將增加，其中85%來自於產量提升，其原因包括增加使用投入物質、投資生產技術、改善栽培技術等；其他10%來自於每年作物的多期（季）收穫，僅5%來自於耕地擴張。至2024年，預期水產養殖產量將超過捕撈產量，成為全球漁產品的主要來源；全球畜牧產量將增加14%；飼料使用將隨水產養殖及畜牧生產提升而增加。

其中報告也強調，面對不確定性，持續投資以建構具生產力、韌性及永續的糧食體系相當重要。除武漢肺炎疫情外，目前面臨的挑戰包括東非及亞洲的蝗災、非洲豬瘟持續蔓延、日益頻繁的極端氣候事件，以及貿易強權之間的貿易緊張局勢。糧食體系需要持續適應持續變化的飲食結構及消費者偏好，並善用數位創新優勢。面對多重挑戰，創新仍是改善糧食體系韌性的關鍵。

另外，在當前政策及科技的發展情況下，預估農業溫室氣體排放每年將增加0.5%。若未加強其他改善措施，仍無法實現巴黎氣候協定中農業對於對抗氣候變遷所應達到的貢獻。

本文轉載自2020年8月號《農政與農情》，原文標題為〈國際重要農情資訊──經濟合作發展組織與聯合國糧農組織發布2020-2029農業展望報告，參考自聯合國糧農組織News 2020/7/16〉