李春生：東北農業產業結構升級應注重做好種植業結構調整-財經新聞 - 臺灣新浪網

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　　9月5日消息，由東北亞經濟研究院、中國國際商會與新浪財經聯合主辦的「2020東北亞經濟論壇」線上舉行，本次論壇主題為「東北亞：深化改革、合作共贏」，中國供銷合作經濟學會會長李春生出席主題為「新基建與東北產業結構升級」的分論壇四，並發表主題報告。

　　李春生認為，產業結構升級是是產業結構調整，即產業結構合理化、高級化的一個重要內容，是產業結構從較低級形式向更高級形式轉化的過程。

　　李春生指出，作為國家糧食的生產基地，東北農業產業結構升級應緊緊圍繞種植業糧食生產，以糧食等農副產品為中心節點，努力延伸產業鏈條、加快推進與相關產業融合發展，不斷形成產業發展的新業態、新模式、新動能，努力打造綜合性、復合型的農業現代化產業。

　　以下為發言全文：

　　很高興參加這次新基建與東北產業結構升級論壇，藉此機會，就東北農業產業結構升級問題談些認識與體會與大家交流。

　　產業結構升級是是產業結構調整，即產業結構合理化、高級化的一個重要內容，是產業結構從較低級形式向更高級形式轉化的過程。經過多年發展，我國農業產業，無論它的內涵，還是外延都達到了前所未有的發展，它的規模、質量和效益都上了一個新的層次和水平。我國糧食生產多年穩定在1.2萬億斤以上，農產品加工主營業務收入達22萬億元，鄉村休閑旅遊營業收入超過8500億元，農林牧副漁輔助性活動產值6500億元，其中農村生產性服務業收入超過了2500億元，農村網路銷售額達1.7萬億元。但我國農業產業發展仍面臨著一些不容忽視的問題和挑戰，如，產業鏈條還比較短，產業的門類不多，產業發展的質量效益還不高等等。由此可見，農業產業結構升級，是現階段農業產業進一步完善提升、加快發展必須要解決好的一個關鍵問題。

　　東北（黑龍江、吉林、遼寧三省）農業在我國農業發展中具有舉足輕重的地位。東北三省擁有遼闊富饒的土地資源，是我國唯一的一片黑土地，也是世界三大黑土地之一，區域內松嫩平原、三江平原、遼河平原發展農業產業具有得天獨厚的優勢和條件。東北三省耕地面積3.52億畝，佔到全國耕地面積總量的20.2%，糧食年產量超過2700億斤，佔到全國年糧食總產量的21%，是我國名副其實、重要的糧食生產基地。作為國家糧食的生產基地，東北農業產業結構升級應緊緊圍繞種植業糧食生產，以糧食等農副產品為中心節點，努力延伸產業鏈條、加快推進與相關產業融合發展，不斷形成產業發展的新業態、新模式、新動能，努力打造綜合性、復合型的農業現代化產業。

　　第一，應注重做好種植業結構的調整

　　種植業結構調整既要保障糧食的總量安全，也要保障糧食供給與市場需求相匹配、相適應。我先舉一個例子，由於這些年我國農業種植業結構不盡合理，導致一些耕地資源低效或無效使用，如，稻穀連年增產，生產大於需求，連續7年生產大於需求超過300億斤，同時，各種渠道進口的低價大米衝擊國內市場，庫存超儲嚴重，由於超期儲存，有些稻穀品質已經下降，作不了口糧，用作飼料和深加工又不划算，形成很大的價差虧損，這種費力沒效果，還要花大錢填窟窿的發展是不可持續的！因此，東北農業種植應立足於市場需求進行合理的調整和布局，努力增加優質小麥、玉米，增加市場短缺的油料大豆等農作物的種植，合理調減稻穀的種植，使種植業生產既要保障糧食總量安全，又要符合市場需求。

　　第二，應注重糧食等農副產品的加工業、特別是精深加工的發展

　　這方面東北三省已經做得很好，如，黑龍江省出台了《黑龍江農業和農產品精深加工萬億級產業集群建設行動計劃》，吉林省出台了《促進農產品加工業發展實施意見》，遼寧省編製出台了《全省農產品加工業集聚區發展規劃》。可以說都有了很好的工作基礎，應繼續圍繞「」糧頭食尾」、「農頭工尾」，做實、做精、做強糧食等農副產品加工業，特別是精深加工業，增加高品質、多功能性、高附加值的產品，延伸產業鏈條，提升價值鏈、打造供應鏈，深度挖掘農產品的價值，真正使東北糧食等農副產品資源優勢轉化為經濟優勢。

　　第三，應注重畜牧業等養殖業發展

　　東北三省應充分利用草場資源豐富、飼料資源充足，生態環境良好的優勢和條件，繼續加大畜牧等養殖業的發展。黑龍江、吉林有世界公認的奶牛養殖黃金帶，遼寧多年來畜牧業每年均以兩位數增長，是農村發展最快的產業。可以說，東北做強、做大養殖業產業有條件、有基礎。

　　第四，應注重農業產業之間以及農業產業與相關產業之間的融合發展

　　如，農業+林牧漁、形成綜合種養業；農業+加工+流通，形成復合型農業；農業+文化+旅遊+康養等，形成創意型農業；農業+信息產業，形成智慧型農業等等。通過產業的聯動、要素的集聚、技術的滲透、業態創新，體制、機制的創新等等，將人才、資本、技術等資源要素進行跨產業集約化配置，形成東北農業產業發展的新勢頭，加快推進農業產業結構升級，推進農業產業發展上層次、上水平。

　　第五，應大力推進科技創新、技術研發，推動新品種、新技術、新裝備的應用

　　特別是利用好新基建的機會，推動5G、大數據、人工智慧等先進技術的應用，為農業產業結構升級和發展提供科技支撐；同時，大力培育、引導龍頭企業等社會經營組織參與，形成產業發展有力的經營主體；大力培育合作社等合作經營組織，形成產業發展的組織載體；大力推動農業現代產業園區、農產品加工園區等建設，形成有效的產業融合載體；大力創建、培育知名農產品品牌，以品牌戰略引領農業產業結構升級。

　　要實現這樣一個局面，政府的作用是不可或缺的。

　　第一，統籌銜接好橫向、縱向的規劃、方案，綜合利用好各方資源，配置好相關資源要素，制定好當地農業產業發展規劃，統籌兼顧，充分發揮好政府與市場兩方面的作用。農業農村的弱質性，決定了農業產業發展離不開政府的組織和引導，但也必須遵循產業發展的規律，市場的法則。哪些應該由政府去做，哪些應該由市場來做，都應有個釐清，切實提升產業發展的質量和效益。

　　第二，建立健全切實管用的保障農業產業發展的政策。東北是我國糧食主產區，目前，我國75%以上的糧食產量、80%以上的商品糧都來自糧食主產區。應完善相關政策，給予東北糧食生產充分的支持。加大中央財政對東北三省均衡性轉移支付的力度，加大對糧食種糧大戶的補貼，加大財政對產糧大縣的獎勵力度，形成足夠的利益補償；積極探索建立跨產、銷省區的利益調節機制，讓糧食生產有足夠的回報；同時，對東北發展農業畜牧業等養殖產業、農業與相關產業融合發展給予必要支持。

　　第三，應強化政府部門的聯動效應，搭建起公共的信息平台，實現多環節、跨部門組織協調，統籌利用好相關方面的資源，形成工作合力，為促進東北農業產業穩定、可持續發展提供可靠的保障。